2025年底前完成淘汰燃煤鍋爐|河北：實施“電能”、“空氣能”、“太陽能”等供暖方式
河北省“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃
為深入推進“十四五”時期全省公共機構節(jié)約能源資源和生態(tài)環(huán)境保護（以下統(tǒng)稱公共機構節(jié)約能源資源）工作高質量發(fā)展，促進生態(tài)文明建設，開創(chuàng)公共機構節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面，根據有關法律法規(guī)和國家機關事務管理局、國家發(fā)展和改革委員會《“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》以及河北省“十四五”節(jié)能降碳有關要求，制定本規(guī)劃。
一、開創(chuàng)公共機構節(jié)約能源資源新局面
�。ㄒ唬┌l(fā)展基礎。“十三五”期間，全省各級公共機構深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以能源資源降耗增效為目標，扎實推進公共機構節(jié)約能源資源各項工作，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標和任務。
——能源資源利用效率顯著提升。2020年，全省公共機構約3.16萬家，能源消費總量294.86萬噸標準煤，用水總量1.85億立方米；單位建筑面積能耗15.76千克標準煤/平方米，人均綜合能耗257.42千克標準煤/人，人均用水量16.12立方米/人，與2015年相比，分別下降21.58%、24.48%和29.41%。同時，能源消費結構持續(xù)優(yōu)化，與2015年相比，熱力、電力、天然氣消費占比分別提高27、13和8個百分點，煤炭消費占比下降43個百分點。
——綠色化改造進展明顯。“十三五”期間，全省共投入財政資金2.3億元，組織實施公共機構既有建筑圍護結構改造面積達527.09萬平方米、空調通風系統(tǒng)節(jié)能改造面積達101.25萬平方米，完成公共機構供熱系統(tǒng)計量節(jié)能改造面積達250.94萬平方米，淘汰燃煤鍋爐2688臺，改造燃煤鍋爐16490.91蒸噸，實施燃氣鍋爐低氮改造2487臺。新能源、新技術、新產品應用更加廣泛，開展太陽能光伏項目裝機容量130.6兆瓦、太陽能熱水項目集熱面積23萬平方米，推廣應用新能源汽車2634輛，建設充電基礎設施4620套。研究探索了創(chuàng)新型合同節(jié)水管理模式，同步完成了7所院校節(jié)水改造試點，開創(chuàng)了一條可持續(xù)、可復制、可推廣的合同節(jié)水管理“河北模式”。
——示范創(chuàng)建作用凸顯。以省政府辦公廳名義印發(fā)了《河北省節(jié)約型機關創(chuàng)建行動實施方案》，4158家縣級及以上黨政機關建成節(jié)約型機關。3家公共機構獲國家級能源資源節(jié)約“示范案例”稱號。13家公共機構遴選為國家級能效領跑者，123家公共機構建成國家級節(jié)約型公共機構示范單位，103家公共機構建成省級節(jié)約型公共機構示范單位，200家公共機構建成市級節(jié)約型公共機構示范單位，實現了“縣縣有示范”的目標。
——基礎工作更加扎實。一是制度管理體系不斷完善。圍繞節(jié)約型機關創(chuàng)建、生活垃圾分類、綠色化改造、合同能源管理、能耗定額管理等工作，制定出臺了《河北省公共機構能耗定額標準》等各類節(jié)能制度、規(guī)范、標準等30多項。二是考核手段不斷強化。公共機構節(jié)能納入省直部門領導班子綜合考核和省直部門績效管理考評指標體系，5個市納為市直部門績效管理考核指標。公共機構節(jié)能納入全省節(jié)能降碳考核指標體系。三是數據質量不斷提高。每年組織全省能耗數據會審，確保數據完整性、匹配性、合理性。建立了河北省公共機構節(jié)能網，實現數據直報等功能，提高了數據的時效性和準確性。四是能源審計不斷延伸。組織了省直86家黨政機關既有建筑能源審計工作，并延伸至13個市的市直機關、全省監(jiān)獄系統(tǒng)及部分縣直機關開展能源審計。五是宣傳教育不斷深入。利用節(jié)能宣傳周等平臺，積極開展節(jié)能宣傳培訓，5年來各級公共機構節(jié)能管理部門共組織節(jié)能培訓班370個，培訓人數近3萬人次。結合宣傳周組織了節(jié)能節(jié)水技術推介會等活動，積極推動新技術、新產品的推廣應用。
——專項工作富有成效。堅決貫徹習近平總書記重要指示要求，著力推進生活垃圾分類和制止餐飲浪費行動深入開展。一是全面推進省市兩級公共機構生活垃圾分類工作。出臺了《河北省公共機構生活垃圾分類工作達標標準（試行）》，組織開展了相關考核檢查。開展了公共機構生活垃圾分類志愿者活動7227場，約3萬名志愿者參加。省直機關和“46城”石家莊市、邯鄲市以及其他設區(qū)市城區(qū)公共機構基本實現生活垃圾分類全覆蓋。在國管局組織的省直機關生活垃圾強制分類工作考核中，取得了第三名的成績。二是組織開展了制止餐飲浪費行動。制定了《河北省黨政機關食堂制止餐飲浪費行為管理規(guī)范》，建立了工作成效評估機制，組織了全省公共機構制止餐飲浪費專項抽查活動。開展了“拒絕餐飲浪費”主題系列活動，點擊量突破500萬人次，發(fā)布承諾書36萬余人次，征集視頻近4000條。制止餐飲浪費工作開局良好。
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對公共機構節(jié)約能源資源提出的新任務、新要求，以綠色低碳發(fā)展為目標，立足公共機構實際，完善體制機制，提升治理能力，強化創(chuàng)新驅動，推動綠色轉型，扎實推進公共機構節(jié)約能源資源工作高質量發(fā)展，廣泛形成綠色低碳生產生活方式，充分發(fā)揮公共機構的示范引領作用。
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——堅持系統(tǒng)觀念、重點推進，認真貫徹落實中央決策部署和省委省政府有關要求，統(tǒng)籌謀劃能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，協(xié)調推進機關和教科文衛(wèi)體系統(tǒng)的節(jié)約能源資源工作，突出節(jié)能降碳。
——堅持綠色轉型、創(chuàng)新驅動，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進公共機構事業(yè)發(fā)展綠色低碳轉型，通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新提升效能。
——堅持分類施策、因地制宜，注重分區(qū)分類分級指導，區(qū)分地區(qū)差異和系統(tǒng)實際，制定更加合理的政策和目標，采取更有針對性的措施。
——堅持市場導向、多方協(xié)同，鼓勵引入社會資本，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化模式，形成政府引導、機構履責、企業(yè)支撐、全員參與的局面。
——堅持多級聯動，協(xié)同推進，強化政治站位，按照分級管理要求，形成省、市、縣三級的全面推動，按照先行試點、以點帶面、有序推動的原則，穩(wěn)步推進節(jié)能工作。
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聚焦綠色低碳發(fā)展的目標，實現綠色低碳轉型行動推進有力，管理支撐體系趨于完善，保障機制運行通暢，開創(chuàng)公共機構節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。實施公共機構能源和水資源消費總量與強度雙控，公共機構能源消費總量控制在357萬噸標準煤以內，用水總量控制在2.25億立方米以內，二氧化碳排放（以下簡稱碳排放）總量控制在1394萬噸以內。剔除疫情因素，以2019年能源、水資源消費以及碳排放為基數，2025年全省公共機構單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%，人均用水量下降5%，單位建筑面積碳排放下降7%（詳見下表），各市公共機構節(jié)約能源資源的具體分解指標見下圖。
二、實施綠色低碳轉型新行動
（一）低碳引領行動。對標碳達峰、碳中和目標，依據國家公共機構碳排放核算指南，編制全省碳排放量統(tǒng)計臺賬，并定期組織開展公共機構碳排放量統(tǒng)計工作，鼓勵引入第三方專業(yè)機構評估。適時制定全省公共機構低碳引領行動方案，明確碳達峰目標和實現路徑，抓好細化落實。開展公共機構綠色低碳試點工作，結合國家和省碳排放權交易情況，組織具備條件的公共機構參與碳排放權交易試點。積極參與綠色低碳發(fā)展交流，與國家、省內外有關單位加強合作，吸收借鑒先進適用的綠色低碳技術、管理模式和先進經驗，助力河北盡早實現“碳達峰、碳中和”。
�。ǘ┚G色化改造行動。推廣集中供熱，加快淘汰全省特別是張家口、承德地區(qū)公共機構剩余燃煤鍋爐，2025年底前全部完成淘汰任務。組織推進既有燃氣鍋爐低氮改造，2025年底前全部符合國家大氣污染物排放標準。大力推廣應用清潔供暖，實施“電能”、“空氣能”、“地熱能”、“太陽能”等供暖方式，實現全省公共機構清潔取暖；組織開展公共機構綠色食堂建設，推廣應用高效油煙凈化等節(jié)能環(huán)保設備。推動實施中央空調改造，運用智能管控、多能互補等技術實現能效提升，建設綠色高效制冷系統(tǒng)。持續(xù)開展既有建筑綠色化改造，結合實際情況，對圍護結構、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設施設備進行節(jié)能改造，提升能源利用效率。
開展綠色建筑創(chuàng)建行動，全省公共機構新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，大力推動既有建筑通過節(jié)能改造達到綠色建筑標準，星級綠色建筑持續(xù)增加。加快推廣超低能耗和近零能耗建筑，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。
創(chuàng)建公共機構綠色數據中心。新（擴）建機房嚴格按照綠色數據中心標準進行建設。實施既有數據中心綠色化改造，加強在設備布局、制冷架構等方面優(yōu)化升級，探索余熱回收利用，大幅提升數據中心能效水平。公共機構的大型、超大型數據中心運行電能利用效率下降到1.3以下，中型和小型數據中心運行電能利用效率下降到1.8以下。
（三）可再生能源替代行動。優(yōu)化全省公共機構能源消費結構，減少煤炭等化石能源消費，加快能源消費“電力化”進程。加大太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術推廣力度，大力推進太陽能光伏等項目建設，提高可再生能源消費比重。結合國家有關政策，制定全省公共機構太陽能光伏推進工作方案，大力推動太陽能光伏項目建設。“十四五”期間，每個縣（市、區(qū)）公共機構至少建成10個裝機容量不低于100KW的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，市直公共機構至少建成10個裝機容量不低于100KW的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),省直公共機構至少建成20個裝機容量不低于100KW的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
推動公共機構帶頭使用新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%；更新用于機要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車。提高新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數量，鼓勵公共機構與社會共建共用充電基礎設施，鼓勵單位內部充電基礎設施向社會開放。
�。ㄋ模┕�(jié)水護水行動。完善節(jié)水管理制度，加強重點用水部位節(jié)水管理，開展用水設備日常維護和巡查，杜絕跑冒滴漏現象發(fā)生；開展供水管網、綠化灌溉系統(tǒng)等節(jié)水診斷，應用節(jié)水新技術、新工藝和新產品，提高節(jié)水器具使用率，新建建筑節(jié)水器具使用率實現100%。推動公共機構開展用水普查、用水效率提升行動，優(yōu)先使用非常規(guī)水資源。倡導水資源循環(huán)利用，具備條件的公共機構，應開展雨水、再生水利用。推進節(jié)水型單位建設，到2021年底前，縣級以上黨政機關全部建成節(jié)水型機關；到2025年底前，發(fā)揮省直各部門特別是教科文衛(wèi)體系統(tǒng)主管部門作用，省直事業(yè)單位全部建成節(jié)水型單位。
�。ㄎ澹┥罾诸愋袆�。持續(xù)推動公共機構全面實施生活垃圾分類制度，到2023年，列入全省強制分類區(qū)域內的所有公共機構實現生活垃圾分類全覆蓋。其他區(qū)域公共機構要積極推進生活垃圾分類工作。組織創(chuàng)建一批省級公共機構生活垃圾分類示范點，爭創(chuàng)一批國家級公共機構生活垃圾分類示范點，充分發(fā)揮示范點的典型帶動作用。
強化生活垃圾源頭管理，推廣減量化措施。鼓勵建設廢舊物品回收設施，推動廢舊電器電子產品、辦公家具等廢舊物品循環(huán)再利用。組織做好有害垃圾清運處置工作。落實國家塑料污染治理有關要求，推動公共機構逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。配合有關部門開展垃圾分類及塑料污染治理檢查考核，確保工作深入開展。組織開展志愿服務行動，宣傳推廣垃圾分類等典型經驗和做法，引導干部職工養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，帶頭在家庭、社區(qū)開展生活垃圾分類。
�。┓词称防速M行動。落實反食品浪費有關法律法規(guī)，開展常態(tài)化、長效化“光盤行動”等反食品浪費活動。進一步加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理。進一步完善公共機構反食品浪費相關制度，健全監(jiān)管機制，采取有力措施，加大督查考核力度，實施公共機構反食品浪費工作成效評估和通報制度，將反食品浪費納入公共機構節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機關創(chuàng)建等活動內容。推動餐廚垃圾資源化利用，鼓勵有條件的公共機構使用餐廚垃圾就地資源化處理設備。
（七）綠色辦公行動。規(guī)范集約使用辦公用房和土地，合理利用地上、地下空間資源，統(tǒng)籌調劑余缺，避免閑置浪費。嚴格執(zhí)行資產配備、報廢、處置有關規(guī)定。加速推動無紙化辦公，倡導使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品。充分采用自然采光，實現高效照明光源使用率100%。合理控制室內溫度，嚴格執(zhí)行“夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度、冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度”的標準。探索建立電器電子產品、家具、車輛等資產共享機制，推廣公物倉經驗，建立資產調劑平臺，提高資產使用效率。積極推進單位內部區(qū)域綠化工作，按照節(jié)水節(jié)地節(jié)材原則，采用節(jié)約型綠化技術，提高單位庭院綠化率，營造綠色辦公環(huán)境，增加生態(tài)碳匯，促進實現碳中和。具備條件的公共機構，庭院綠化率達到30%以上。
�。ò耍┚G色低碳生活方式倡導行動。加大綠色采購力度，帶頭采購更多節(jié)能、低碳、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產品，優(yōu)先采購秸稈制品的環(huán)保板材等資源綜合利用產品，將能源資源節(jié)約管理目標和服務要求嵌入物業(yè)、餐飲、能源托管等服務采購需求。持續(xù)開展綠色出行行動，積極倡導“135”綠色出行方式；推動有條件的地區(qū)積極引入特色公交、共享單車服務，保障公務綠色出行。鼓勵大型活動落實《大型活動碳中和實施指南（試行）》要求，積極實施和達到碳中和。培養(yǎng)綠色消費理念，帶動家庭成員節(jié)約用能用水、購買綠色產品、制止餐飲浪費、減少使用一次性用品。
（九）示范創(chuàng)建行動。全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，建立健全節(jié)約型機關常態(tài)化、長效化機制，推動省直機關2022年底前全部建成節(jié)約型機關，80%以上的縣級及以上機關2025年底前達到創(chuàng)建要求。以教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)為重點，組織創(chuàng)建省級節(jié)約型公共機構示范單位，爭創(chuàng)一批國家級節(jié)約型公共機構示范單位，實施動態(tài)管理。開展公共機構能效、水效領跑者引領行動，積極爭創(chuàng)國家級公共機構能效領跑者和水效領跑者，樹立先進標桿。加大綠色低碳循環(huán)新技術、新產品推廣示范力度，助力公共機構率先實現碳達峰。繼續(xù)開展能源資源節(jié)約示范案例推介活動，組織評選一批省級公共機構能源資源節(jié)約示范案例，爭取入選一批國家級公共機構能源資源節(jié)約示范案例。
�。ㄊ⿺底仲x能行動。加強公共機構名錄庫建設，及時對重點用能單位名錄庫進行更新和公示，夯實計量統(tǒng)計基礎，加強計量器具配備，嚴格實行能源資源分戶、分類、分項計量，重點用能系統(tǒng)和部位分項計量器具配備率達到100%；強化以標準化推動數字化，完善公共機構能源資源消費統(tǒng)計調查制度，規(guī)范能源資源消費及碳排放數據統(tǒng)計，開展統(tǒng)計數據會審和質量抽查，持續(xù)提高數據質量；利用大數據分析技術深度挖掘數字資源，分析各地市、各類型、各層級公共機構用能、用水和碳排放特征及水平，測算各環(huán)節(jié)、各部位、各設備節(jié)能降碳潛力，結合實際調研，撰寫分析報告，形成一批有質量的分析成果，強化數據分析結果應用，為科學決策、精準施策提供有力支撐。
�。ㄊ唬┦袌鰴C制創(chuàng)新驅動行動。充分發(fā)揮市場機制作用，積極探索多元化的合同能源（節(jié)水）管理模式，創(chuàng)新投融資體制機制，拓展投融資渠道，使合同能源（節(jié)水）管理方式成為節(jié)能（節(jié)水）改造“主渠道”。完善河北省公共機構合同能源管理辦法，增強政策支持，有重點、有層次地組織開展一批合同能源管理項目，形成規(guī)模效應。大力推行創(chuàng)新型合同節(jié)水管理“河北模式”，重點在省屬高校和市屬大中專院校推廣應用，助力國家節(jié)水戰(zhàn)略行動。
三、強化管理支撐體系新建設
�。ㄒ唬┲贫葮藴鼠w系。認真貫徹落實節(jié)約能源法、反食品浪費法等法律法規(guī)，適時修訂《河北省公共機構節(jié)能辦法》，建立健全碳排放管理、反食品浪費、重點用能單位管理、合同能源管理等制度體系。推進公共機構節(jié)約能源資源標準體系建設，制修訂有關地方標準，重點制定碳排放核算、綠色化改造、試點示范項目建設等標準，推動教科文衛(wèi)體系統(tǒng)、各地區(qū)制定行業(yè)、地方標準，協(xié)同京津地區(qū)制定區(qū)域標準，形成領域完整、層級清晰、類型豐富、協(xié)調一致、適用性強的標準體系。強化標準應用，開展對標達標行動，加大標準實施評估力度，提高標準的規(guī)范和引領效能。促進標準化與信息化融合發(fā)展，利用信息化手段促進標準落地實施，推進公共機構節(jié)約能源資源管理信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設、運行等流程標準化，實現數據互通共享。
�。ǘ┠繕斯芾眢w系。深化公共機構能源資源消費總量和強度雙控制度，推行雙控與定額相結合的節(jié)能目標管理方式，各地區(qū)實行能源資源消費總量和強度雙控管理，各級公共機構節(jié)能管理部門對所管理的公共機構實行能耗定額管理。會同有關部門探索推進全省基于能耗定額的公共機構用能預算管理模式，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，形成可復制、可推廣的經驗做法。建立實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，指引公共機構開展碳達峰、碳中和工作。從嚴控制公共機構能源資源消費總量和強度以及碳排放強度。
�。ㄈ┠芰μ嵘w系。以高等院校、科研院所為技術支撐單位，加強交流合作，開展政策共商、課題共研、經驗共享，并建立定期溝通研討機制，推動公共機構綠色低碳循環(huán)技術和管理模式創(chuàng)新研究，加速推進研究成果轉化應用。探索“互聯網＋公共機構節(jié)約能源資源工作”模式，進一步完善全省公共機構節(jié)能系統(tǒng)平臺功能，加大互聯網技術在計量監(jiān)測、統(tǒng)計分析、宣傳培訓等方面的應用。加強公共機構節(jié)約能源資源宣傳，多種形式開展宣傳活動，鼓勵“云”上宣傳，突出節(jié)約價值導向，傳遞綠色低碳發(fā)展理念，培育綠色文化氛圍。大力開展業(yè)務培訓，積極參加遠程培訓，采取“請進來、走出去”和“高校課堂、現場觀摩”相結合方式加強業(yè)務培訓，增強培訓的針對性和實效性，進一步壯大高素質、專業(yè)化管理人才隊伍，全省各級公共機構累計培訓20萬人次以上。
四、完善規(guī)劃實施保障新機制
（一）協(xié)同推進機制。加強組織保障，適時調整全省公共機構節(jié)能工作領導小組組成部門，構建機關事務管理部門牽頭、有關部門共同參與的有效推進機制，形成分工明確、運行順暢、執(zhí)行有力的管理格局。夯實公共機構節(jié)能管理部門督導責任、各級公共機構主體責任，發(fā)揮節(jié)能服務公司、物業(yè)服務企業(yè)等社會力量作用，引導干部職工積極參與，接受社會監(jiān)督，促進能源資源節(jié)約共治共享。推進公共機構節(jié)能、節(jié)水、生活垃圾分類等工作與大氣污染治理、低碳、節(jié)水型、無廢城市、海綿城市建設等有機融合。推動京津冀區(qū)域公共機構節(jié)約能源資源工作協(xié)調發(fā)展，促進區(qū)域間合作交流。
�。ǘ┵Y金保障機制。研究建立公共機構節(jié)約能源資源領域財政性資金穩(wěn)定投入機制。鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理服務模式，調動社會資本參與投入到公共機構節(jié)能改造，發(fā)揮市場資金的“主力軍”作用。完善資金使用管理辦法，合理配置資金，提高資金使用效益。
�。ㄈ┍O(jiān)督考核機制。嚴格落實目標責任制，建立健全激勵約束機制，開展公共機構節(jié)約能源資源考核，強化結果應用，落實獎懲措施，大力表彰先進集體和個人。持續(xù)推動公共機構節(jié)約能源資源工作納入省級績效考核和對下級人民政府考核，以及文明單位創(chuàng)建等活動指標體系。加大公共機構重點用能單位管理力度，督促開展能源審計、落實整改措施，推動省級公共機構重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，推進各類公共機構重點用能單位開展能源管理體系建設試點。會同有關部門建立健全監(jiān)督檢查機制，強化檢查執(zhí)法力度。
